在日本首相近卫文麿的指示下，日本东京警视厅建立了“特殊慰安设施协会”，翻译成英文就是“Recreation and Amusement Association”，简称RAA。日本民间称之为“国家卖春机关”。RAA通过全国招募的形式让很多普通百姓家的年轻女子变成慰安妇。在RAA全盛时期，在日本全国各地有约7万名“从业人员”。
二战后的日本，RAA为美国大兵征集日本年轻女性做“慰安妇”是众所周知的事情，但是RAA奉命为美国女兵在日本征集年轻男性做“慰安夫”的事，却很少有人知道。美国女兵为何需要“慰安”呢?
据说，这是因为美国讲求“在一切方面男女平等”，美国军队认为“那些为国家在战场上拼命的女性一样拥有享受胜利的权利”。既然男大兵可以有慰安妇，那女大兵也可以有慰安夫了。
相对于命运悲惨的日本慰安妇，慰安夫们的境遇很不错。在由日本昭和研究所编著、日本仙台大学教授百濑孝监修的《知道战后的日本吗?——占领军对日本的统治和教化》一书中，收录了当时一名“美军女性士兵用慰安夫”的故事。这位名叫赳田纯一的慰安夫是在昭和二十一年(1946年)，为进驻名古屋的美国女兵而招募的。
当时美军对RAA招募来的日本民间男子，首先全部进行了严格的身体检查。从心脏、胃、眼睛到皮肤、肌肉、血液、尿液，还有性病、痔疮等都进行了严格的检查，给每个体检合格的年轻男子分配一间房子。
赳田纯一迎来的第一名“客人”就是之前对慰安夫进行考核的女下士。这个女下士当初一眼看中了他，并将其留了下来。
美国女兵
他对女下士身材的描述是这样的：“乳房犹如两个饭盒(日本饭盒是圆筒形的)，她的腰让人想起故乡的牛。”慰安夫们的“工作”是每隔一天“出勤”，日工資3美元。此外还会得到牛肉、黄油、奶酪等“只要是用于恢复体力，拿多少都行的东西”。
那时普通日本百姓每天只能吃山芋，并且还吃不饱。慰安夫这份“工作”算是很难得，就是体力上有些吃不消!半年时间内，女下士除处理必要的军务以外，剩下的时间全部要这名慰安夫“服侍”。当这名女下士返回美国之时，还“止不住地流下热泪”。
美国女兵
此外在日本历史学家田中利幸发表的题为《为什么美军无视从军慰安妇问题?》的文章中还披露，“日本慰安夫也提供给美军中同性恋士兵和从军护士等”。慰安妇以及慰安夫们的牺牲，很大程度上促进了日本经济的发展。
《知道战后的日本吗?——占领军对日本的统治和教化》一书中记述：从二战后到日本在后来的朝鲜战争中经济崛起这段时期内，虽没有具体的统计数字，但是慰安产业的确是给日本创造外汇最高的行业。
可是面对日本民间女子、男子的牺牲，日本政府没有丝毫歉意，谈及这段历史也是一副“满不在乎”的腔调，RAA也成为日本历史上不愿揭开的一页。
二战中漂亮的水兵
在RAA成立30年后，日本记者大岛幸夫采访当时RAA计划的执行人、日本原警视厅警视总监坂信弥，坂信弥的谈话被收录进了日本二战史籍《原色的战后史》，坂信弥在采访中说：“都现在了，为什么还提那件事情?真是低水平的问题!
当时因为近卫文麿对于日本兵在支那(日本对中国的蔑称)对支那妇女所做的事情很有体会，所以出于挽救大和抚子(日本女性的总称)的目的，才把我叫到首相官邸交给我这项任务的。
RAA问题又不是一个左右国家命运的问题，只不过是一个芝麻粒大小的问题罢了。虽然有人说那些被招募做了慰安妇的女子就像是祭祀时的供品一样被牺牲了，但是那只不过像是‘火灾现场围观者们的议论’一样，都是人们的想象。再说当时日本政府有别的办法吗?也正是因为那样才使得日本女性躲过了‘贞操危机’。”
